“十三五”開(kāi)局之年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。今年兩會(huì)，環(huán)保入選“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)及2016年八項(xiàng)重點(diǎn)工作，在剛剛過(guò)去的政府工作報(bào)告對(duì)于環(huán)保的闡述更是“振聾發(fā)聵”。

2016年政府工作報(bào)告提出將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，下重拳治理大氣霧霾使今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%。并要求全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，努力把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

有環(huán)境保護(hù)的國(guó)策，有市場(chǎng)旺盛的需求，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為2016年大氣治理“黃金期”將會(huì)持續(xù)，尤其是備受政策頻頻“光顧”燃煤電廠超低排放市場(chǎng)更為誘人。

2016超低排放市場(chǎng)繼續(xù)放量，擁有核心技術(shù)企業(yè)將獲益

有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年1月，全國(guó)近1億千瓦煤電機(jī)組已經(jīng)進(jìn)行了超低排放技術(shù)改造，正在進(jìn)行技術(shù)改造的超過(guò)8000萬(wàn)千瓦。2015年底，三部門印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，明確要求2020年前對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造,各省各地區(qū)環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼政策也紛紛出臺(tái)，都為火電行業(yè)推進(jìn)超低排放營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍。毫無(wú)疑問(wèn)，2016年火電行業(yè)超低排放市場(chǎng)將進(jìn)一步放量。

而在超低排放市場(chǎng)中，擁有核心技術(shù)的企業(yè)將是直接受益者。近日，記者從清新環(huán)境披露的2015年度業(yè)績(jī)快報(bào)中得知，清新環(huán)境2015年公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.65億元，同比增長(zhǎng)77.41%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)5.75億元，同比增長(zhǎng)87.9%，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)5.07億元，同比增長(zhǎng)87.5%。

分季度來(lái)看，2015Q1、Q2、Q3、Q4歸屬凈利潤(rùn)增速分別為32%、70%、93%、151%，單季度利潤(rùn)增速逐季攀升。清新環(huán)境利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，主要來(lái)自電力行業(yè)超低排放的環(huán)保需求。清新環(huán)境監(jiān)事會(huì)主席兼營(yíng)銷總監(jiān)王月淼在近日的媒體見(jiàn)面會(huì)上對(duì)北極星電力網(wǎng)說(shuō)，“在過(guò)去的2015年,清新環(huán)境拿到近兩百臺(tái)超低排放的訂單，合同金額30多億”。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，清新環(huán)境自主研發(fā)的SPC-3D單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(shù)已獲得中國(guó)電力市場(chǎng)的高度認(rèn)可，截至目前，該技術(shù)已讓近百臺(tái)大型燃煤火電機(jī)組成功實(shí)現(xiàn)超低排放。

對(duì)于超低排放，王月淼認(rèn)為：“得益于近年來(lái)國(guó)家環(huán)境改善的需要、電力企業(yè)的內(nèi)在需求及政府的積極推動(dòng)。2014年以來(lái)，國(guó)家及地方政府不斷出臺(tái)相關(guān)環(huán)保的鼓勵(lì)政策，尤其是2015年12月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年前對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，并由三部委在2015年12月11日聯(lián)合印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，明確了超低排放電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)于電力行業(yè)超低排放工作起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。由于文件明確補(bǔ)貼政策將持續(xù)到2016年底，所以預(yù)計(jì)2016年將是電力行業(yè)超低排放市場(chǎng)集中爆發(fā)期。”

對(duì)于“十三五”后期市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)的變化，她還表示:“目前電力行業(yè)的超低排放仍為主流，但隨著電力行業(yè)改造工程陸續(xù)完成，對(duì)空氣污染貢獻(xiàn)較大的非電行業(yè)的工業(yè)煙氣污染物治理將逐漸放量，尤其是‘十三五’后兩年，隨著技術(shù)的進(jìn)步，非電行業(yè)的超低排放將迎來(lái)市場(chǎng)機(jī)會(huì)。除此之外，電廠的污染物控制不僅僅是脫硫脫硝除塵的超低排放，還將逐步增加其他污染物的控制，如氨逃逸、SO3及重金屬汞的脫除、廢水零排放、脫氮廢棄催化劑處理等。目前，清新環(huán)境針對(duì)后續(xù)污染物控制已完成部分新技術(shù)的儲(chǔ)備。”

燃煤電廠污染物治理，從特許經(jīng)營(yíng)到第三方治理

2015年底，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”)，在企業(yè)自愿的原則下開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理合作，推行“把治污權(quán)交給第三方”的管理模式。在完善污染第三方治理模式推行期間，衍生出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，清新環(huán)境就是其中之一。

采訪中了解到，清新環(huán)境除了擁有超低排放的核心技術(shù)外，在第三方治理方面也具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。截止到2015年底，已擁有200MW、300MW、600MW機(jī)組特許經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，其中脫硫合計(jì)15260MW，脫硝合計(jì)4840MW。

王月淼表示，電力行業(yè)的第三方治理并不是一個(gè)新鮮物，早在2007年，為了提高電廠脫硫設(shè)施的運(yùn)行效率，保障其長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，有效減少SO2排放，由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)保總局委托中電聯(lián)組織開(kāi)展了特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，清新環(huán)境以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為首批7家試點(diǎn)企業(yè)之一。與其他六家公司相比，清新環(huán)境是唯一一家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)脫硫技術(shù)的高科技環(huán)保企業(yè)，并獲得首批11個(gè)項(xiàng)目中容量最大的托克托電廠8×600MW機(jī)組的煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。自2008年項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定，各方面指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)行業(yè)最優(yōu)，成為行業(yè)標(biāo)桿，多次獲得行業(yè)主管部門的肯定。清新環(huán)境也依此形成了完整、先進(jìn)、可靠的特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)行管理體系，積累了豐富運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，第三方治理模式經(jīng)過(guò)多年的推廣與發(fā)展，取得了一定成效。2007年時(shí)，當(dāng)時(shí)全國(guó)參與試點(diǎn)的脫硫機(jī)組容量?jī)H為792萬(wàn)千瓦，截至2015年，全國(guó)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的脫硫機(jī)組容量已達(dá)到10300萬(wàn)千瓦，加上簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同的機(jī)組，總?cè)萘恳堰_(dá)12400萬(wàn)千瓦。同時(shí)，脫硝機(jī)組第三方合同容量也已達(dá)3400萬(wàn)千瓦，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。隨著國(guó)家政策的發(fā)布，河北、南京、寧波、漳州、安徽等地也紛紛出臺(tái)了環(huán)境污染第三方治理相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策，鼓勵(lì)污染治理領(lǐng)域的改革。

此前有環(huán)保專家分析認(rèn)為，“第三方治理”是一個(gè)很好的制度安排，它不僅可以充分發(fā)揮專業(yè)化公司的優(yōu)勢(shì)，提高環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本，更為環(huán)保企業(yè)提供了新技術(shù)的研發(fā)推廣平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步。這些都將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，吸引更多的資本進(jìn)入，形成良性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

環(huán)境商會(huì)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%～80%以上，有的甚至可達(dá)到90%以上，與污染企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30～50個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約了10%～20%。

有數(shù)據(jù)表明，第三方治理為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了一個(gè)新興市場(chǎng)，而這塊蛋糕就有849.7億大。雖然這個(gè)市場(chǎng)十分誘人，但在第三方治污實(shí)際推行的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

明確責(zé)任主體、加強(qiáng)政府監(jiān)管、營(yíng)造公平環(huán)境，第三方治理亟需多方發(fā)力

去年年底，三部委聯(lián)合發(fā)布的意見(jiàn)中進(jìn)一步明確了排污方和治污方的責(zé)任，環(huán)保價(jià)格補(bǔ)貼政策及政府監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制等措施。但在實(shí)際治理中，第三方治理還面臨著一些問(wèn)題。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤曾表示：第三方治理存有阻礙的直接原因首先是工業(yè)企業(yè)的支付信用問(wèn)題。如果采取委托運(yùn)營(yíng)方式，支付不到位，對(duì)環(huán)保企業(yè)的運(yùn)行會(huì)有影響，最終導(dǎo)致兩方責(zé)任不清而扯皮。其次，環(huán)保局的監(jiān)管是否公正合理，在合同簽訂和執(zhí)行中某些復(fù)雜商務(wù)和技術(shù)問(wèn)題的矛盾分析、責(zé)任認(rèn)定和爭(zhēng)議處理，都需要引入其他專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)幫助，使得雙方依據(jù)合同的委托關(guān)系的運(yùn)行變得有序，使得政府在監(jiān)管企業(yè)中的處罰行為更加科學(xué)，這個(gè)仍需要一個(gè)過(guò)程。

王月淼也坦言，目前，推進(jìn)第三方治理依然存在一些實(shí)操方面的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中針對(duì)之前特許經(jīng)營(yíng)中存在的市場(chǎng)規(guī)范、責(zé)任主體、市場(chǎng)監(jiān)管、專業(yè)導(dǎo)向、政策鼓勵(lì)、糾紛解決、融資及風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題提出的一些具體措施仍需一些細(xì)則加以明確和固化。

比如，污染治理第三方的市場(chǎng)主體地位確立及糾紛解決機(jī)制建立的問(wèn)題，直接關(guān)系到污染治理雙方的責(zé)任義務(wù)，以及合同能否合法履行的問(wèn)題。在第三方治理的實(shí)施過(guò)程中，由于環(huán)保設(shè)施是依附于主體設(shè)備，因此，在發(fā)生合同糾紛時(shí)，第三方治理企業(yè)實(shí)質(zhì)上與排污企業(yè)并不具有同等的話語(yǔ)權(quán)，有時(shí)甚至出現(xiàn)合同簽訂后無(wú)法履行或履行一段時(shí)間后被要求終止的情況。因此，如何維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，保障雙方的合法權(quán)益，需要建立相應(yīng)的機(jī)制。

再比如，市場(chǎng)規(guī)范及誠(chéng)信機(jī)制建立的問(wèn)題，直接關(guān)系到第三方治理是否能夠健康發(fā)展的問(wèn)題。目前市場(chǎng)中存在不公平競(jìng)爭(zhēng)主體問(wèn)題，如獨(dú)立的第三方和依附于排污企業(yè)的非獨(dú)立第三方;還存在惡意競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，如一些沒(méi)有技術(shù)和服務(wù)能力的企業(yè)，由于看好第三方治理市場(chǎng)盲目進(jìn)入，為了獲取市場(chǎng)份額，低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。這些都嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

據(jù)悉，目前受發(fā)改委委托，中電聯(lián)正在積極推進(jìn)落實(shí)相關(guān)細(xì)則，有理由相信在國(guó)家相關(guān)部門的積極推動(dòng)下，第三方治理將會(huì)步入健康的發(fā)展軌道，促進(jìn)真正有能力、有技術(shù)、有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)加入環(huán)保治理市場(chǎng)中來(lái)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。