摘要：對(duì)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，將其納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免清單，而對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成超低排放改造的保留鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn)整治。

我國打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃近期迎來收官，高耗能工業(yè)超低排放升級(jí)改造勢(shì)在必行。我國將加大力度，更加精確地對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)。

據(jù)了解，相關(guān)部門正在計(jì)劃對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥、化工等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展績(jī)效分級(jí)評(píng)價(jià)和差異化管理。通過生產(chǎn)工藝水平、治理技術(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)制定績(jī)效評(píng)級(jí)細(xì)則，將行業(yè)企業(yè)分為A、B、C級(jí)，在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角區(qū)域、汾渭平原等環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)不同天氣條件，根據(jù)等級(jí)采取不同的停限產(chǎn)措施。

“在環(huán)保重點(diǎn)管控的31個(gè)行業(yè)中，將有15個(gè)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)，進(jìn)行差異化管理。”據(jù)記者調(diào)查，環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域高耗能行業(yè)企業(yè)將在采取采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)、執(zhí)行階段性限產(chǎn)的同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急減排預(yù)警。在重污染天氣采取應(yīng)急響應(yīng)，最大限度減少污染物排放。

以鋼鐵行業(yè)為例，在執(zhí)行階段性限產(chǎn)的同時(shí)，還需按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行停限產(chǎn)。

天風(fēng)證券鋼鐵行業(yè)研究員馬金龍?jiān)诮邮堋吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，第一，分級(jí)管理是對(duì)現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。有利于污染物總量目標(biāo)落實(shí)。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，按照黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。但如果沒有具體對(duì)企業(yè)的分級(jí)管理的規(guī)定，對(duì)環(huán)保績(jī)效水平高、環(huán)保投入多企業(yè)容易造成不公，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)，加大政策執(zhí)行抵觸情緒，最終影響執(zhí)行效果。

第二，有利于通過大氣治理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于大氣治理涉及行業(yè)多，各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差距大，制定全國統(tǒng)一的分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)多樣化，從而使國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)獲得更大發(fā)展空間，既鼓勵(lì)了企業(yè)加大環(huán)保投入，又通過環(huán)保手段實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于打造“良幣驅(qū)逐劣幣的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。

事實(shí)上，受此次政策影響最大的則是鋼鐵行業(yè)。

馬金龍認(rèn)為，分級(jí)管理將有利于提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度和布局調(diào)整。鋼鐵行業(yè)是大氣污染物排放的主要行業(yè)之一，雖然經(jīng)過多年整治整體環(huán)保水平已經(jīng)大幅提升，但是由于產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)間環(huán)保水平差異化嚴(yán)重。制定統(tǒng)一的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，落后企業(yè)產(chǎn)量得到限制，生產(chǎn)成本也大幅提升，加速落后企業(yè)退出鋼鐵行業(yè)。先進(jìn)企業(yè)獲得更大市場(chǎng)份額和發(fā)展空間，有利于產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

在此之前，2018年國務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

但此次政策的出臺(tái)，意在通過行業(yè)績(jī)效分級(jí)，加大環(huán)保升級(jí)改造力度，提高超低排放的積極性，形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江表示，本輪鋼鐵超低排放改造不要用最低價(jià)中標(biāo)，在環(huán)保上不能投機(jī)取巧，世界上沒有高效低價(jià)的技術(shù)。“目前有鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入噸鋼成本高達(dá)260-270元，但部分投入低的企業(yè)，噸鋼環(huán)保成本僅為十幾元。”這意味著，僅從鋼鐵行業(yè)環(huán)保升級(jí)來說，部分鋼企環(huán)保噸鋼成本相差20倍以上。

劉炳江認(rèn)為，不能對(duì)這些企業(yè)采取同樣的政策力度，要讓達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅(qū)逐良幣，這也是進(jìn)行企業(yè)分級(jí)的重要原因。

近期，部分地區(qū)已明確，完成超低排放改造可豁免停限產(chǎn)。此前，江蘇省出臺(tái)《江蘇省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》，要求今年年底前，所有鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造任務(wù)。

對(duì)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，將其納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免清單，而對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成超低排放改造的保留鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn)整治。同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將建立管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會(huì)通報(bào)。

四川省發(fā)布的《關(guān)于做好2019-2020年水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》中也表示，根據(jù)深度治理排放改造情況，將水泥企業(yè)按照污染排放水平分為A、B、C、D四類，A類不參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，其余在基準(zhǔn)天數(shù)基礎(chǔ)上按相應(yīng)比例執(zhí)行，年內(nèi)有環(huán)境違法違規(guī)記錄的企業(yè)不享受錯(cuò)峰生產(chǎn)優(yōu)惠政策。

值得注意的是，未來環(huán)保治理力度只會(huì)嚴(yán)不會(huì)松。2020年是我國多項(xiàng)環(huán)保政策驗(yàn)收年，除了環(huán)保攻堅(jiān)三年行動(dòng)收官外，例如《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》等政策目標(biāo)；《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》目標(biāo)節(jié)點(diǎn)也均在2020年。

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