關于加快磚瓦行業轉型升級高質量發展

 

的實施意見

 

（征求意見稿）

 

各市（州）經濟和信息化主管部門、生態環境局、自然資源局、應急管理局：

 

為貫徹落實《工業和信息化部 環境保護部 國家安全監管總局關于加快燒結磚瓦行業轉型發展的若干意見》（工信部聯原〔2017〕279號）、國家發展改革委《產業結構調整指導目錄（2019年本）》和《四川省人民政府關于印發促進建材工業穩增長調結構增效益的實施方案的通知》（川辦發〔2017〕43號）等文件精神,結合燒結磚瓦行業專項整治情況，著力提升磚瓦企業規范運行和綠色發展能力，助推我省磚瓦行業轉型升級高質量發展，特制訂本實施意見。

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和省委十一屆二次、三次、四次、五次、六次全會精神，加快構建我省“5+1”現代產業體系，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持市場主導、企業主體、政策引導、提質增效的原則，以建材品質提升和功能改善為導向，以結構優化、治污減排和節約資源為主線，加快解決產業結構、節能環保和質量安全等問題，著力補齊發展短板，加快淘汰落后產能，提升規范運營能力，推進協同創新和技術進步，實現燒結磚瓦產業的轉型升級和高質量發展。

 

二、工作目標

 

通過三年努力，我省燒結磚瓦行業運營質量和工業化水平有效提升，加快產業結構調整，提升工藝裝備水平，推廣清潔生產技術，推進資源綜合利用，提高產業集中度，培育骨干龍頭企業，深化墻材變革創新。

 

——規范運營質量顯著增強。淘汰落后產品和落后產能,進一步提升質量、能耗、環保和安全等管控水平，全面實現證照齊全、用工規范；供給結構進一步優化，品種、規模適應建筑工業化、城鄉建設及基礎設施發展的新要求，新興產品占比達30%以上，企業數量壓減至1000家以下，產值達400億元以上。

 

——治污減排能力有效提升。全面實現達標排放，環境敏感區滿足更嚴格排放限值要求，環保管理更加規范完善;推廣清潔生產技術，節能降耗取得新進展，再生資源在原燃材料中的占比持續上升。

 

——技術裝備水平大幅提高。生產自動化取得進步明顯，建成5—10條智能制造示范生產線，企業本質安全水平不斷提高，力爭形成3—5家集研發、生產、應用和推廣于一體的在行業內具有較強影響力的大型企業集團。

 

三、主要任務

 

（一）淘汰落后產能，實施減量置換。各市（州）因地制宜、科學編制行業發展規劃，利用法制化、市場化手段，促進落后工藝裝備、落后產品退出市場，督促質量、安全、環保、能耗等不達標企業加快整改，逾期未整改或經整改仍未達標的企業，依法關停退出。全面淘汰輪窯、立窯、無頂輪窯、馬蹄窯以及其它土窯（含輪窯封門加軌簡易改造的所謂“隧道窯”），2020年12月31日前所有輪窯一律淘汰關停。根據省內供需和產業發展現狀，嚴禁新增備案燒結磚瓦產能，如確有必要新建，必須實施減量置換，成都平原經濟區減量置換比例不低于1.5:1，其他區域減量置換比例不低于1.25:1。因產業規劃、城鎮建設、征地拆遷、環保新要求等因素，縣級及以上人民政府要求搬遷且合規的磚瓦企業，異地搬遷時產能可實施等量置換。新建項目必須依法依規完成備案、規劃、土地、環評、采礦權等手續。現有24門及以上輪窯產能可在2020年底前進行減量置換。

 

（二）提升裝備水平，推動創新發展。鼓勵磚瓦企業實施全過程的自動化生產和信息化控制，鼓勵企業加快“機器代人”改造，鼓勵推進窯爐余熱余壓綜合利用、煙氣脫硫綜合治理，鼓勵選用二次碼燒等先進工藝和設備。推廣大斷面隧道窯、自動焙燒技術、生產線自動化和智能化技術改造。創新形成原料精準制備、坯體成型切割、干燥（蒸壓）養護、窯爐優化控制、質量自動檢測、智能包裝物流、污染排放控制等系統裝備和工藝流程。

 

（三）狠抓治污降耗，實施清潔生產。一是鼓勵企業升級改造污染治理設施，推進深度治理，全面實現穩定達標排放。推廣磚瓦窯爐煙氣脫硫、脫硝、除塵等綜合治理的成套技術及設備。安裝污染物在線監控系統并與監管部門聯網，主動披露污染物排放信息。全面實施排污許可證，嚴格持證排污、按證排污，禁止無證排污。加強氟化物等其他有毒有害污染物治理技術研發和應用。二是鼓勵采用低氮焙燒技術，使用清潔燃料，原燃料密閉存儲或采取防風抑塵、降塵等措施，嚴格控制治理原料、燃料堆場、破碎篩分、輸運及干燥焙燒等工段無組織排放。三是深挖企業潛能，提升磚瓦爐窯熱工效率，推廣節能環保隧道窯、自動焙燒及遠程監控技術,鼓勵磚瓦企業推進合同能源管理，建立能耗綜合監測系統，開展工業節能診斷，對主要能源消耗、重點耗能設備實現實時可視化管理。四是鼓勵各市（州）根據大氣環境質量和市場供需等情況，組織實施秋冬季節錯峰生產，為打贏藍天保衛戰做出貢獻，原則上每年錯峰停產時間不低于60天。

 

（四）推廣新興產品，實現綠色發展。加快發展綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等所需新產品，重點推廣節能、環保、綠色的新型燒結墻體材料。大力發展輕質高強、保溫防火、多功能一體化的裝配式墻材及圍護結構部品。重點發展結構功能一體化的燒結自保溫砌塊、復合保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結裝飾磚、燒結墻板產品等，發展傳統建筑保護性修舊如舊、生態城市環境修復需求的新產品，推動我省磚瓦行業綠色發展。

 

（五）強化固廢利用，承擔社會責任。支持磚瓦企業協同處置工業固廢、工程棄土、建筑垃圾、 河湖水廠淤（污）泥等固體廢棄物摻配生產磚瓦，進一步擴大再生資源綜合利用范圍，合理提高原燃料中固廢摻配比，減少對天然資源消耗。大力研發磚瓦爐窯協同處置固體廢棄物的成套技術裝備，提高磚瓦隧道窯綜合利用能力和效率。

 

（六）鼓勵聯合重組，培育龍頭企業。各市（州）要充分考慮當地經濟發展對磚瓦行業的需求情況，合理控制產能規模,優化區域產業布局。積極引導實力雄厚企業投資磚瓦行業，鼓勵龍頭企業兼并重組和減量置換，進一步提高產業集中度，促進磚瓦行業“減產能、上設施、提質量、增效益”。創新行業經營模式，以產業鏈條為紐帶，支持建立墻材創新聯盟。鼓勵成都平原經濟區等資源、能源、市場基礎較好區域，重點培育具備產品設計、研發、生產和應用等一體的磚瓦行業龍頭企業。

 

（七）堅持安全生產，提升管控水平。督促企業健全安全生產和職業病防治責任制，配備符合要求的安全生產和職業病防護設施，完善應急管理體系，加強應急預案的培訓和演練，提高處置突發事故的能力，實現安全管理從事后懲處向預警預防轉變。開展安全隱患排查和治理，完善原料開采、轉運、破碎、篩分、陳化和配料、成型、烘燒、裝卸、倉儲等工序安全防護和防塵措施。定期對職業病危害因素進行檢測評價，為勞動者配備合格的勞動防護用品，切實防治塵肺病等職業病。

 

四、保障措施

 

（八）嚴格執法監管。繼續開展磚瓦行業規范整治工作，針對前期發現的證照不齊、運營不規范、安全環保不達標等問題，實施臺賬化管理，深化督促整改，實現“整治完成一個、驗收一個、銷號一個”。嚴格安全生產監管執法，嚴格執行新建、技改、擴建磚瓦企業環境影響評價制度，嚴格落實環境保護設施須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用制度。堅決遏制產能盲目擴張，堅決防止不符合產業政策的燒結磚企業死灰復燃，堅決杜絕違規新建項目。

 

（九）強化政策扶持。在2021年底前，省級工業發展資金對實施2家及以上聯合重組的企業予以獎補支持。對于燒結磚瓦行業新建的智能化生產線、綠色環保或技術升級項目優先給予工業發展資金支持。各市（州）要重視傳統企業發展，結合區域經濟發展實際，出臺落后產能退出補償機制和相關企業培育獎補政策，加強“個轉企、企上規、規扶優”工作，引導行業結構調整和轉型升級。

 

（十）深化政務服務。各市（州）要按照本實施意見要求，認真制定磚瓦行業高質量發展工作方案，繼續推進磚瓦行業治理，全面篩查、清理磚瓦落后產能，加快24門及以上輪窯產能減量置換，引導企業積極實施轉型升級和兼并重組，全面推進磚瓦企業安全、環保、質量、能耗等達標達效。各級相關部門要加強政務服務和指導協調，切實解決企業存在的困難和問題，避免“一刀切”，保障磚瓦產品保供，推動磚瓦行業轉型升級與經濟社會的協調發展，

 

（十一）加強行業自律。完善行業協會組織，加強行業自律，建立行規行約，加強對行業關鍵共性問題的研究，提升服務能力，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭。發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢，總結推廣先進經驗，推動企業對標管理。充分發揮行業協會組織橋梁紐帶作用，促進企業、行業交流協作，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出合理化建議，助推磚瓦行業高質量發展。