1、對(duì)非重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和聯(lián)網(wǎng)是否有規(guī)定？

    按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水、大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。法律未對(duì)非重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和聯(lián)網(wǎng)作強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)于未安裝或者未保證在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行的違法行為，違法主體只能是重點(diǎn)排污單位或在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，才能依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以立案處罰。實(shí)踐中，查處該類(lèi)環(huán)境違法行為，應(yīng)注意核實(shí)其主體是否為重點(diǎn)排污單位。針對(duì)非重點(diǎn)排污單位可以根據(jù)具體檢查涉及的違法行為進(jìn)行相關(guān)立案處罰；執(zhí)法人員辦案過(guò)程中選擇法律適用時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，圍繞違法主體、行為表現(xiàn)、違法后果、因果關(guān)系等進(jìn)行充分調(diào)查取證，進(jìn)而對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法環(huán)保問(wèn)題是否構(gòu)成違法行為以及構(gòu)成何種違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，正確適用法律法規(guī)條款。

    2、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定的驗(yàn)收期是多久，實(shí)踐中如何認(rèn)定？

    依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第十二條“除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對(duì)該類(lèi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。”的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收期限最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的重要補(bǔ)充，是執(zhí)法處罰的重要依據(jù)。執(zhí)法人員在辦理此類(lèi)行政執(zhí)法案件時(shí)，需要將相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等結(jié)合起來(lái)，對(duì)案情進(jìn)行綜合研判，準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)及性質(zhì)。同時(shí)，在執(zhí)法辦案時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握處罰和教育相結(jié)合的原則，督促指導(dǎo)存在環(huán)保問(wèn)題的企業(yè)及時(shí)整改，杜絕或減少違法行為的發(fā)生。

    3、如何認(rèn)定對(duì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未采取密閉措施的行為？

    《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定：產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。首先確認(rèn)該產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否可以密閉，如果是可以密閉，再查看其使用的設(shè)備是否密閉，最后查看生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要之外的密閉空間中進(jìn)行，如門(mén)窗是否關(guān)閉等。如果企業(yè)生產(chǎn)時(shí)設(shè)備未密閉或者空間未保持密閉狀態(tài)，那么可以認(rèn)定產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未采取密閉措施。

    4、如何認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目總投資額？

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十二條，以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委于2018年8月30日印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項(xiàng)目“總投資額”認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)政法〔2018〕85號(hào)），就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中作為處罰基準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定問(wèn)題作出了統(tǒng)一答復(fù)。

    5、企業(yè)廢水超標(biāo)排放但納管經(jīng)城市污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)如何處理？

    向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。《水污染防治法》第83條第4項(xiàng)規(guī)定，違反本法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。需要說(shuō)明的是，未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的違法行為成立并不以污水集中處理設(shè)施處理后的污水超標(biāo)排放為條件。也就是說(shuō)，違反《水污染防治法》規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的，無(wú)論污水集中處理設(shè)施處理后的污水是否達(dá)標(biāo)排放，均屬違法行為。

    6、如何區(qū)分污染物處理設(shè)施“閑置”和“不正常使用”？

    閑置污染物處理設(shè)施主要表現(xiàn)為：①設(shè)施本身是完好可用的；②未造成違法排放污染物的客觀事實(shí)。不正常使用污染物處理設(shè)施是指未保證其正常使用狀態(tài)，其表現(xiàn)形式更為豐富。具體不正常使用污染物處理設(shè)施的情形可參考《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條規(guī)定：《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三款規(guī)定的通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（1）將部分或者全部污染物不經(jīng)處理設(shè)施，直接排放的；（2）非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；（3）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（4）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（5）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（6）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按照規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（7）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。

    7、通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管的方式達(dá)標(biāo)排放污染物的，是否屬于違法行為？

    《環(huán)境保護(hù)法》第42條第4款規(guī)定“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”根據(jù)法條理解，認(rèn)定通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的行為時(shí)，所排污染物是否達(dá)標(biāo)并不影響逃避監(jiān)管這一違法事實(shí)成立。

    8、同一個(gè)企業(yè)存在多個(gè)違法性質(zhì)相同，適用法律依據(jù)相同的違法行為，應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)而不是多個(gè)違法行為？

    如同一企業(yè)的廢氣排放口設(shè)置不符合要求，廢水排放口未設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，均違反的是《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條第一款的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)違法行為；又如同一企業(yè)有兩個(gè)不同位置的渣場(chǎng)均存在工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏的環(huán)境違法行為，因性質(zhì)相同，違反法律依據(jù)相同，應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)環(huán)境違法行為。建議對(duì)性質(zhì)相同的、適用法律依據(jù)相同的幾個(gè)環(huán)境違法行為作一個(gè)案件處理。

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